Законодательные противоречия в использовании лесных земель

Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) содержит неоднозначные положения, создающие сложности для золотодобывающих компаний. С одной стороны, статьи 21.1, части 4 и 6 статьи 119 ЛК РФ, а также разъяснения органов государственной власти подтверждают, что использование большинства видов ценных лесов и особо защитных участков (ОЗУ) для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых не запрещено. Однако рубка лесных насаждений на таких участках исключена, что делает невозможным размещение объектов, необходимых для технологической схемы разработки месторождений.

С другой стороны, лесное законодательство не учитывает потребности недропользователей в размещении объектов капитального и некапитального строительства, связанных с добычей полезных ископаемых. Перечень объектов капитального строительства (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р) и некапитальных строений (Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р) для защитных, эксплуатационных и резервных лесов не включает сооружения, являющиеся неотъемлемой частью разработки месторождений. Это создает правовой вакуум, препятствующий эффективному использованию земель лесного фонда.

Федеральные органы власти, включая Рослесхоз, неоднократно подчеркивали неизменность текущей политики в отношении использования ОЗУ для недропользования. Это означает, что золотодобывающим компаниям необходимо искать решения в рамках существующего законодательства, не рассчитывая на скорые изменения нормативной базы.

Проблемы и последствия

Ограничения на использование ОЗУ и земель сельскохозяйственного назначения приводят к значительным экономическим и временным потерям. Компании не могут оперативно приступить к разработке месторождений, что снижает их конкурентоспособность и ограничивает вклад в экономику регионов. Запрет рубки лесных насаждений исключает возможность размещения геологоразведочных профилей, скважин и других объектов, необходимых для разведки и добычи. Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения, часто расположенные вблизи месторождений, также остаются недоступными из-за их целевого назначения.

Эти проблемы особенно актуальны для золотодобывающей отрасли, где оперативность и доступ к ресурсам играют ключевую роль. Перспективные месторождения, расположенные на землях с ограничениями, остаются неосвоенными, что тормозит развитие отрасли и снижает объемы добычи драгоценных металлов.

Возможные пути решения

Несмотря на жесткие ограничения, в распоряжении золотодобывающих компаний имеется несколько способов устранения ОЗУ и вовлечения земель лесного фонда в эксплуатацию месторождений. Эти подходы, хотя и связаны с избыточными требованиями, имеют практические примеры успешной реализации.

1. Перевод земель из одной категории в другую

Перевод земель лесного фонда в земли промышленного или иного назначения является наиболее апробированным способом. Этот процесс позволяет снять статус ОЗУ и использовать земли для нужд недропользования. Процедура включает согласование с органами власти, внесение изменений в документы территориального планирования и государственный лесной реестр. Несмотря на сложность и длительность, перевод земель уже доказал свою эффективность на практике, особенно в регионах с активной добычей полезных ископаемых.

Однако процесс требует значительных усилий для преодоления административных барьеров, включая несоответствие документов территориального планирования фактической деятельности. Союз золотопромышленников активно поддерживает инициативы по упрощению этой процедуры, включая снятие требований о соответствии переводимых земель генеральным планам и схемам территориального планирования, которые часто устарели или ведутся ненадлежащим образом.

2. Проектирование лесов (лесоустройство)

Лесоустройство — относительно новая возможность, позволяющая упразднить ОЗУ на основании заявлений недропользователей. Этот процесс предполагает переоценку лесных участков и исключение из реестра ОЗУ тех, которые были ошибочно включены в нарушение лесоустроительной инструкции. Недавние разъяснения Рослесхоза подтверждают, что лесоустроительные работы могут выполняться любыми организациями с аттестованными инженерами-таксаторами, что расширяет доступ к этой процедуре.

Несмотря на формальную возможность, лесоустройство пока не имеет широкой практики успешного применения для целей недропользования. Отсутствие итоговых результатов по использованию высвободившихся земель делает этот способ менее предсказуемым, но его потенциал требует дальнейшего изучения и развития.

Роль Союза золотопромышленников

Союз золотопромышленников играет ключевую роль в решении описанных проблем. Его цели включают:

- Продвижение законодательных инициатив: Союз добивается упрощения процедур перевода земель, снятия избыточных требований к соответствию документов территориального планирования и разрешения рубки лесных насаждений для геологоразведочных работ.
- Совершенствование лесоустройства: Союз поддерживает развитие процедур проектирования лесов, включая расширение доступа к лесоустроительным работам для квалифицированных организаций.
- Информационный обмен: Через конференции, круглые столы и семинары Союз способствует обсуждению актуальных проблем и обмену передовыми практиками. Например, обновленные данные от Рослесхоза о лесоустройстве стали важным шагом к повышению прозрачности процессов.
- Защита интересов недропользователей: Союз представляет интересы золотодобывающих компаний в диалоге с органами власти, добиваясь устранения административных барьеров и гармонизации законодательства.

Заключение

Проблемы использования земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения для золотодобычи требуют системного решения. Законодательные противоречия, запрет рубки лесных насаждений и ограничения на размещение объектов создают значительные барьеры для отрасли. Однако перевод земель в другую категорию и лесоустройство открывают возможности для вовлечения перспективных месторождений в эксплуатацию.

Союз золотопромышленников продолжает работу над совершенствованием нормативной базы, устранением административных препятствий и укреплением взаимодействия между недропользователями и органами власти. Только совместными усилиями можно обеспечить устойчивое развитие золотодобывающей отрасли, повысить ее вклад в экономику и рационально использовать природные ресурсы России.

*Дата: 16 мая 2025 года*